【案例分析题】

直飞航班大幅削减与政府行动

      最近很多人注意到，X市直飞C市的航班大幅削减，大部分乘客都需要转机。原本直飞两地只需要一个半小时的航程，转机后需要八、九个小时甚至更长的时间才能到达。不少乘客认为，X市和C市都是省会城市，每天有很多乘客要搭乘飞机往返于两地，这样的调整确实给乘客带来了不便。
      原来，考虑到X市到C市的高铁开通后乘坐飞机的客流会减少，各大航空公司多数选择取消了两地之间的直飞航班。不料，X市和C市的高铁并未在预期时间内开通，这就导致了航班供不应求的情况。有人认为，航空公司的决定很正常，航线与其亏钱不如直接撤掉。
      航班大幅削减引起的群众不满经媒体报道后，X市所在地的民航管理局回复相关媒体称，该局已密切关注到相关新闻报道，并对这一情况高度重视。了解到X市到C市高铁尚未开通，直飞航班就大幅削减，严重影响乘客的快捷出行。已第一时间向航空公司和机场了解情况，并立即召开运输委员会会议，研究制定了相应的解决措施。
      该局认为，解决乘客陡捷出行的困难，要优先于航空公司的规避亏损行为。为此，该局已积极协调有关航空公司、机场和相关地区的民航管理局，增加了每周22架次的X市到C市直飞航班。下一步，还将持续关注事态进展，努力改善乘客安全陕捷出行体验。

试述芭芭拉·尼尔森的政策议程模型。