1.政策投入不够。 2.目标团体不配合。 3.政策本身的问题。 4.解决某些问题的代价大于利益。 5.外在因素的干扰。
第一,执行主体的多元化。 第二,执行的目标导向。 第三,决策过程的延续。 第四,执行过程的动态性。
①来自既有行政制度惯性的阻力。 ②来自公务员的压力。 ③来自行政文化的制约。