第一，建立完善的法律框架。 第二，公共事业管理的责任履行机制。 第三，行为守则。 第四，公民参与。
第一，导向作用。 第二，规范作用。 第三，选择作用。
第一，公开听证。 第二，民意调查。 第三，咨询委员会。 第四，利益群体。
一是要有必须的制度设计。 二是要有相应的公共管理文化。 三是公众必须的参与能力和信息。
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