组织具有惯性，改变调整有时威胁组织生存和利益。

既得利益者的心理抵触与固定思维产生不安。

1.行政官员依据自己的职责和权限审批签发，经行政程序合法化
2.相应立法机关通过特定审批，经法律程序合法化

政策制定中心环节，包括资料收集与分析、方案设计、方案提出。

重要性、紧迫性、关联性、可解决性，此外还要采用科学的方法，以提高筛选的准确性。

1.政策问题确认
2.政策规划与合法化
3.政策执行
4.政策评估
5.政策调整和终结

有普遍约束力。

源于公众利益的差异性和层次性—需要强制推行有利于大多数人、有利于长远利益的公共政策。

指公众对政策的认可程度和接受程度，要求政府核发、政治系统合法、政府行为合法、制定程序合法。

从目标取向—具有导向、控制、分配等功能；从执行结果—表现出正面和负面的多重作用。