故障的责任追究将遵循“四不放过”的原则：故障原因不查清不放过；故障处理不完成不放过；整改措施不落实不放过；故障教训不汲取不放过。

对于疑难故障，由省网运部组织支撑专家和设备厂家技术人员进行技术深层次分析，收集相关原始数据、告警信息等，澄清关键技术参数，提出疑难故障的预防措施。

本地网必须将故障分析列入每月通信质量分析例会的主要内容。对一个月来出现的所有故障进行汇总、归类统计，对故障原因进行分析，纳入月度质量分析报告上报省网运部。

通信车辆的维修、检验、保险等均应制定相关的制度，保证车辆状况良好，做到有令则行，安全行驶，圆满完成应急通信任务。

相关地市分公司无线网优中心负责应急通信车的运行监控工作，实时观察通信车基站和保障现场其它基站的各载扇业务占用情况，跟踪保障涉及基站性能和负荷，发现问题及时进行调整。

在处理故障时，必须对现场各种告警信息、故障显示、故障记录报告等进行认真分析处理，一般应不影响正在通话的用户或任意扩大影响范围，并严格按照各设备厂商提供的故障诊断手册、设备操作手册等规定的命令和操作方法进行处理。

故障处理遵循日常预防维护为主，应急故障处理为辅的管理原则，通过建立故障预警机制，对各种可能引起故障的因素做到“早发现、早处理、早上报”。

移动业务开通实行集团、省分公司和地、市分公司三级管理。

针对可能发生的网络拥塞，日常应建立有效的拥塞监控机制，通过网管指标分析、监察设备告警及日志等手段，及时发现及预防拥塞。

应急通信工作的指导思想是什么？