编制和实施土地利用规划所要达到的总体目的。

根据规划目标，在规划期间所要实现的定量化的具体任务。可以分为约束性指标和预期性指标两类。

必须实现的规划指标。如耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、整理复垦和开发补充耕地规模等。

期望达到的土地利用指标。如园地面积、林地面积、牧草地面积等。

按照土地用途管制的需要，根据管制规则的差异划分的区域。土地用途管制区用于县级和乡（镇）土地利用总体规划。

为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

土地利用总体规划划定的不作为基本农田的耕地区域。

主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施的土地利用类型区。

主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施的土地利用类型区。

为城镇（城市和建制镇）发展需要划定的土地用途区。