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多项选择题
公平课税的基本思想包括（）。
A、主要强调横向公平目标，几乎不涉及纵向公平，主要将纵向公平留给政府程序去解决
B、把税收问题与政府支出政策分开讨论
C、以税基的综合性和税收待遇的统一性作为指导原则
D、主张按纳税能力来征税，但纳税能力的大小不用效用理论来衡量，其衡量方法，即所得等于适当会计期内的消费加上应计净财富的变化，是指直接对应于可计量的现金流量
