必须是在实施稽查过程中，发现纳税人确实有问题的案件，（在稽查报告中选择有问题的案件）不论该案件是否立案，都可出具此文书。
经过稽查发现确实有问题的案件，填制《稽查结果明细表》，在明细中指出发现的问题和处罚依据以及处罚方法。
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