是指不相隶属机关之间，向有关主管部门请求批准所用的函。
是为了适应无隶属关系的机关之间相互商洽工作，询问和答复问题;向有关主管部门请求批准等用途而设置的平行文种。
①全文分为正文、附注两部分 ②将琐碎事情作为附注，有利于简化正文内容，使层次清晰，事理突出
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