A、依法作出不予处罚决定,责令刘某的监护人加以管教B、为防止刘某再次营运载客,暂扣刘某的身份证,要求其父亲过来处理C、鉴于刘某不满18周岁,依法对其作出减轻行政处罚的决定D、对刘某未取得驾驶证件上路行驶的问题一并处理,按照罚款数额高的规定处罚