单项选择题

美国学者帕尔默认为：“从1871年到1890年，俾斯麦在他任联邦帝国宰相的二十年间，往往设法在下议院自己这一方取得多数，不过他并不认为在原则上非依赖多数不可，他奉行的信条是：只有皇帝和他的宰相才有权统治这个国家。”这说明当时的德国（）

A.帝国宰相需对下议院负责
B．帝国议会是最高权力机构
C．皇帝和宰相存在权属关系
D．君主立宪具有实质性内容

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