自下而上:基层村、中心村、一般集镇、中心镇
(1)统一规划协调发展 (2)为村镇建设规划提供科学依据。
①地区自然条件 ②地区资源条件 ③人口分布 ④交通运输 ⑤乡镇企业的分布 ⑥原有生产布局的基础和科学技术发展水平