布莱恩·霍尔姆斯的“问题研究法”包括五个步骤: 第一步,选择与分析问题。选择分析当前各国关心的重大问题; 第二步,寻求解决办法(政策); 第三步,细述前提条件或背景; 第四步,验证有关因素和结果; 第五步,比较逻辑预言得出的结果和观察到的事实。
第一,在教育分权制的国家出现了一定的集权要求和集权倾向; 第二,在传统的教育集权制国家则出现了要求分权的呼声及分权的动向。