第一，是管理内容和管理范围上的社会性。 第二，是和被管理对象之间没有直接的经济关系。 第三，是工作的绩效难了准确评估。
是在某一特定场合或局部范围发生的扰乱和冲击社会正常秩序的群体行为，是一种暂时的无政府状态。