一是突发性重大污染事故频频发生, 二是出现全球性的环境问题, 三是出现大规模的生态破坏。
(1)不损害公共利益和他人利益的原则; (2)利益兼顾与兴利除害相结合和原则; (3)生活用水优先原则; (4)因地制宜原则。