在公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系的处理方式，或者说是政府与市场、政府与社会的分工方式。
是公共事业管理所处的经济背景，是制约和影响公共事业管理一切经济因素的总和。
1、具有公共性 2、具有强制性 3、具有非营利性 4、具有服务性
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