总结新民主主义革命时期的创造性实践，建国后相沿设置的适用于对下级机关布置工作、阐明工作活动的指导原则的下行文种。

用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

适用于依照有关法律规定发行行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定的下行文种。

不相隶属机关之间，向有关主管部门请求批准所用的函。

建国初作为报告的分支文种而设置，由政府部门负责人直接送政府首长批返的上行公文。

用于就相关事项提出意见或建议，供上级考虑、采纳的报告。

以报送领导机关、法定会议或其他审议机关审查为直接目的的报告。

根据上级布置、专门要求或询问事项所作的报告。