在新公共行政学者们看来，政治—行政分离只是一种理论虚构，在现实的政治与行政运行中行政体系游离于政策制定之外的状况根本不存在。

Y理论认为个体和组织的目标应该融合，只要能注意满足个体的需求和利益，个体就能为组织尽更多义务和责任。

X理论强调个体内心需求协调，实行自我控制等思想较之传统的Y理论更能代表行政发展的方向。

早在20世纪三四十年代以前，特别是在系统论正式产生之前，巴纳德便在组织管理研究领域率先运用系统的观点来表述组织概念并建立了一套影响深远的组织理论体系，这对于包括行政学在内的整个管理科学所具有的理论贡献都是十分重大的。

政策分析的五个阶段的顺序可以交叉、重复、循环。

在自由主义经济时代，政府机构发生了很明显的改变。

在新公共行政学看来，在行政组织中进行整合的目的在于建构一个有凝聚力、能够有效实现目标的组织整体，并使其运行机制更有利于各种行政任务的完成。

Y理论作为一种管理理论，它至少看到了在它之前的传统X理论所忽略的东西，说出了X理论所没有说出的东西。

政策科学自20世纪50年代初期兴起，在英国得到长足发展。

19世纪中叶以后，恩赐制的弊端日益显露，同时工业革命也要求建立适应于工业社会的政府人事制度。