公正与效率的关系是（ ）。 A. 公正与效率是冲突的，两者无法兼顾 B. 公正是效率合法性的前提，也是长期效率的保障 C. 效率的实现要以基本公正为条件 D. 必要的效率关系到全体公众及环境福祉，公正的实现不应该妨碍效率的合理提升