第一，社会因素。
第二，经营性因素。
第三，竞争因素。
第四，公共事业产品公共性纯度因素。

（1）绩效管理是促进公共事业管理绩效提高的重要管理工具。
（2）绩效管理是公共事业管理科学的评估工具。

第一，建立完善的法律框架。
第二，公共事业管理的责任履行机制。
第三，行为守则。
第四，公民参与。

第一，导向作用。
第二，规范作用。
第三，选择作用。